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中央定调2020:大延续、大基建、大城市!

发布时间:2019-12-19    字号:【

 

  一年一度的中央经济工作会议,作为年度性承前启后的会议,中央经济工作会议一方面是分析总结前一年经济工作发展情况,另一方面就是部署来年工作,也因此是观察下一阶段经济发展政策走向的风向标。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,此次会议的关注度自然更高。

从对来年工作的部署看,诸如确保脱贫攻坚任务如期全面完成;打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减;继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;坚持房住不炒全面落实因城施策等,其实都是对既有发展、改革方向的大延续,可以说是中央层面在“保持战略定力”上的示范。

大延续:城市和区域经济发展值得注意的两方面

首先,会议提出要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

事实上,前几天召开的中央政治局会议也明确要求“加强基础设施建设。”像川藏铁路建设,去年的中央财经委员会第三次会议已经宣布全面启动规划。

加强基础设施建设,一是要为长远发展打基础。如一些战略性、网络型基础设施,像通信网络建设,既有5G网络的建设任务,也有像农村地区网络的普及,它们一方面指向创新升级,另一方面指向托底。

二是要弥补现实短板。如市政管网,主要是指城市的电力、电信、网络、雨水排水等。近些年,不少城市都出现了一到下雨就“看海”的现象,未来几年这方面或有望加速“补课”。另外,城市停车空间不足,也是非常现实的民生问题。

大基建:提升基础设施建设,应对老龄化和停车难

现代城市的快速发展,有两个突出的新发展趋势,是需要重新面对的。

其一是老龄化的加速到来,既有的城市建筑和基础设施都需要进行适当的适老化改造。今年初,国家发改委印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》中也提到要“加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造”。

其二就是汽车快速普及带来的停车难问题。以北京为例,据《2018年北京交通发展年报》,北京城镇地区的车位与夜间停车总量相当,但居住车位失衡缺口达129万。

停车难问题,影响市民居住质量,实际也是对汽车消费的制约。去年,中国汽车销量出现了28年以来的首次下跌,加之受汽车产业转型的影响,国内不少城市的汽车产业都面临下滑压力。此一背景下,相关部门也出台了相应的消费刺激计划。就在上个月,发改委新闻发言人还表示要“稳住汽车等消费大头,破除汽车消费限制,调整汽车限购政策”。而加强城市停车场建设,也能为刺激汽车消费提供更好的外部环境。

不管是老旧小区改造,还是停车场建设,这类基础设施建设、改善行动,既有利于拉动投资,促进消费,也更是民生工程。

大城市:加快落实区域发展战略

其次,会议提出要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》在本月初正式公布,京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的顶层设计已经全部落子。此次会议对三大城市群则作出了总揽性的定位——打造世界级创新平台和增长极。

未来国家、区域之间的竞争,主要就体现在头部城市群、都市圈的竞争,三大城市群,就是这方面的先锋力量。而打造世界级创新平台和增长极,在当下也具有非常现实的意义。

这次工作会议提出,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”;要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

很显然,包括三大主力城市群在内的中心城市和城市群、都市圈,正是投资和消费挖潜的主场。以最新发布的长三角一体化发展纲要为例,仅在提升基础设施互联互通水平的交通建设方面,就规划了城市轨道交通、省级公路、世界级机场群、港口航道建设等多个发展任务。其投资规模和将带来的产业、消费拉动效应,只有在头部城市群才具备这样的空间和能量。

而“让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏”,也只能主要依靠中心城市、头部城市群去完成。

从十九届四中全会明确“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”,到此次经济工作会议再次定调“提高中心城市和城市群综合承载能力”,说明更加突出中心城市、城市群发展的新型城镇化方向已经愈发明晰。这更符合市场规律,也契合了当前国际竞争与国内发展的现实需要。

另外,雄安新区建设在新一年将有望加速推进,而对长江经济带共抓大保护和黄河流域生态保护的强调,既体现出对生态保护的重视,也显示出不同区域发展的定位和使命的侧重差异。

经济工作会议的定调,多数方面都并非是第一次释放信息,不少领域的工作和政策实际已经正在开展和实施,它是对方向的又一次确认和强调。所以,总结此次会议的核心基调,一定程度上可以用“三大”来形容:大延续、大基建、大城市。

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